{"id":2518,"date":"2017-07-18T20:17:01","date_gmt":"2017-07-19T02:17:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.gesmujer.org\/sitio\/?p=2518"},"modified":"2024-04-05T14:59:15","modified_gmt":"2024-04-05T20:59:15","slug":"carecen-de-certeza-juridica-los-cejum-del-pais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gesmujer.org\/sitio\/carecen-de-certeza-juridica-los-cejum-del-pais\/","title":{"rendered":"Carecen de certeza jur\u00eddica los CEJUM del pa\u00eds"},"content":{"rendered":"
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Gabriela Ramirez, SemM\u00e9xico, Cd. de M\u00e9xico.<\/div>\n
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En M\u00e9xico, los Centros de Justicia para las Mujeres constituyen la pol\u00edtica p\u00fablica m\u00e1s importante que se ha implementado para combatir y dar atenci\u00f3n a mujeres v\u00edctimas de violencia, sin embargo, carecen de certeza jur\u00eddica, de fortaleza institucional, de programas operativos e, incluso, de lineamientos para elegir a sus titulares.<\/div>\n
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Los Centros de Justicia para las Mujeres (CEJUM) fueron puestos en marcha desde el a\u00f1o 2010 por la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), que es la instancia encargada de su fortalecimiento. Actualmente, existen 31 centros en 21 entidades federativas.<\/p>\n

De acuerdo al portal de la Conavim, estos centros buscan dar respuesta a las obligaciones en materia de atenci\u00f3n y prevenci\u00f3n de violencia contra las mujeres, as\u00ed como atender diversas recomendaciones internacionales formuladas al Estado mexicano en la materia como las que fueron impuestas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al Estado mexicano en los casos de In\u00e9s y Valentina, y \u201cCampo Algodonero\u201d.<\/p>\n

Recientemente, la organizaci\u00f3n Equis Justicia para las Mujeres realiz\u00f3 un informe sobre el estado que guardan los 31 centros. Fueron creados por decreto o por acuerdos firmados por tres autoridades distintas: 20 por el gobernador, ocho por la fiscal\u00eda o la procuradur\u00eda estatal y uno por el poder legislativo, sin que ello implique que est\u00e9n previstos en las leyes locales. De hecho, los CEJUM ni siquiera est\u00e1n contemplados en ninguna ley federal.<\/p>\n

\u201cEsta ausencia genera que adolezcan de certeza jur\u00eddica, fortaleza institucional y garant\u00edas de continuidad, pues la mayor\u00eda tampoco est\u00e1n contemplados en las leyes org\u00e1nicas de la administraci\u00f3n p\u00fablica estatal. Esta condici\u00f3n lleva a que su funcionamiento quede al arbitrio de secretar\u00edas o procuradur\u00edas locales e impacta en la capacidad de los Centros para coordinarse con otras dependencias a nivel estatal y municipal\u201d, dice el informe.<\/p>\n

Sobre su ubicaci\u00f3n dentro del organigrama gubernamental estatal, la mayor\u00eda de los Centros dependen de Procuradur\u00edas o Fiscal\u00edas (13) o, incluso, de Subprocuradur\u00edas o Vicefiscal\u00edas (ocho); mientras que tres dependen de la Secretar\u00eda de Gobierno, cuatro de la Secretar\u00eda de la Mujer, dos de la Comisi\u00f3n Ejecutiva de Atenci\u00f3n a V\u00edctimas y uno de la Secretar\u00eda de Seguridad Ciudadana.<\/p>\n

Una ubicaci\u00f3n relevante dentro del organigrama estatal es estrat\u00e9gica para dotar de fortaleza institucional a los Centros. Como ejemplo, el CEJUM de Pachuca, Hidalgo, depende directamente de la Secretar\u00eda de Gobierno, posici\u00f3n que facilita las tareas de coordinaci\u00f3n con otras instancias y favorece su participaci\u00f3n en espacios intersectoriales de toma de decisiones.<\/p>\n

El informe, que se ha generado basado en respuestas a solicitudes de informaci\u00f3n realizadas por la organizaci\u00f3n, explica que el an\u00e1lisis sobre los documentos de creaci\u00f3n de los CEJUM arroja una falta de homogeneidad en sus contenidos, ya que algunos omiten elementos b\u00e1sicos como objetivos, composici\u00f3n, dependencias que lo integran, funciones y sus distintas \u00e1reas.<\/p>\n

\u201cM\u00e1s grave a\u00fan, algunos documentos de creaci\u00f3n contienen estereotipos de g\u00e9nero, se\u00f1alando a las mujeres como la base de la familia s\u00f3lida y de la unidad familiar\u201d.<\/p>\n

De los 31 Centros, 11 no cuentan con criterios para elegir a la directora, y entre los que cuentan con ellos, no todos incluyen formaci\u00f3n o experiencia en perspectiva de g\u00e9nero, derechos humanos o atenci\u00f3n especializada de la violencia.<\/p>\n

El informe de Equis Justicia para las Mujeres revela que la disponibilidad de recursos humanos en los CEJUM var\u00eda ampliamente en cada Estado. La mayor\u00eda de las y los funcionarios que laboran en ellos est\u00e1n adscritos a otras instituciones, de las que dependen administrativa, laboral y jer\u00e1rquicamente; dificultando la asignaci\u00f3n de tareas y la distribuci\u00f3n de horarios e impactando en la calidad del servicio prestado.<\/p>\n

Esta diferencia se aprecia en el CEJUM de la Ciudad de M\u00e9xico, donde 97 por ciento es personal asignado desde otras dependencias, en contraste con Chiapas, donde el cien por ciento est\u00e1 adscrito al Centro.<\/p>\n

Respecto de los mecanismos de evaluaci\u00f3n del personal, la informaci\u00f3n sobre al menos 18 CEJUM incluye ex\u00e1menes de control y confianza, que no necesariamente est\u00e1n dise\u00f1ados con perspectiva de g\u00e9nero, ni toman en cuenta perfiles y capacidades para el abordaje integral de la violencia.<\/p>\n

En lo que se refiere a la designaci\u00f3n de presupuesto, la Comisi\u00f3n Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim) es la encargada de otorgar recursos a los CEJUM de acuerdo con lineamientos ya establecidos. Sin embargo, el informe se\u00f1ala que la distribuci\u00f3n de los recursos es \u201cdesigual y no obedece a caracter\u00edsticas sociodemogr\u00e1ficas, a la antig\u00fcedad o las necesidades espec\u00edficas del Centro.<\/p>\n

Es grave que varios Centros no han recibido recursos durante al menos tres a\u00f1os y llama la atenci\u00f3n que el CEJUM de Zacatecas recibi\u00f3 presupuesto desde 2014 y empez\u00f3 a operar hasta 2016.<\/p>\n

S\u00f3lo 11 de estos centros cuentan con un Programa de Operaci\u00f3n Anual; seis se encuentran en proceso de actualizaci\u00f3n o elaboraci\u00f3n; cuatro declararon no contar con uno y siete no respondieron la pregunta realizada v\u00eda las plataformas de transparencia.
\nPor ello, la organizaci\u00f3n Equis Justicia para las Mujeres ha emitido una serie de recomendaciones entre las que destacan que los Centros de Justicia para las Mujeres deben estar previstos en la ley, estableciendo su objetivo, funciones y servicios.<\/p>\n

Se\u00f1ala que el documento de creaci\u00f3n deber\u00e1 establecer que la dependencia de adscripci\u00f3n de los CEJUM sea una Secretar\u00eda que tenga capacidad de interlocuci\u00f3n con las dem\u00e1s secretar\u00edas y procuradur\u00edas con el fin que colaboren y se coordinen para que el Centro pueda brindar los servicios interdisciplinarios.<\/p>\n

Para que tengan fuerza institucional debe ser establecido como un \u00f3rgano descentralizado con personalidad jur\u00eddica, patrimonio propio e independencia presupuestaria; evitar mantener el modelo punitivo y unidimensional del acceso a la justicia y evitar estereotipos respecto a la mujer, se\u00f1al\u00e1ndola como la base de la familia s\u00f3lida y de la unidad familiar.<\/p>\n

Adem\u00e1s, se propone incluir en los Consejos Directivos a las Secretar\u00edas de Trabajo estatales y autoridades municipales, que todos los centros cuenten con criterios de selecci\u00f3n para las directoras, que incluyan formaci\u00f3n acad\u00e9mica y experiencia profesional con perspectiva de g\u00e9nero y derechos humanos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se recomienda incorporar mecanismos de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas para la ejecuci\u00f3n eficaz y eficiente de los recursos.<\/p>\n

A ra\u00edz de la realizaci\u00f3n de este informe, cinco organizaciones civiles: Equis Justicia para las Mujeres, Ciencia Social Alternativa Kookay, Consorcio para el Di\u00e1logo Parlamentario y la Equidad en Oaxaca, Grupo de Estudios sobre la Mujer \u201cRosario Castellanos\u201d, tambi\u00e9n de Oaxaca, y Ni Una M\u00e1s Yucat\u00e1n, se han sumado para impulsar el piloteo de un modelo de auditor\u00eda ciudadana que contribuya a mejorar el acceso a la justicia y la atenci\u00f3n que reciben las mujeres v\u00edctimas de violencia a trav\u00e9s de un Observatorio Ciudadano de los CEJUM que fue presentado el pasado 11 de julio pasado en la Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n

\u201cEs de suma importancia estar en este observatorio que nace con organizaciones de dos Estados: Yucat\u00e1n y Oaxaca. Ya que nos permitir\u00e1 incidir en el mejoramiento del funcionamiento de los CEJUM, que redundar\u00e1 en una mejor atenci\u00f3n para las mujeres que viven violencia\u201d explica Adelaida Salas, titular de la organizaci\u00f3n civil Ni Una M\u00e1s Yucat\u00e1n.<\/p>\n

Salas explica que el monitoreo del funcionamiento de estos centros los realizar\u00e1n a trav\u00e9s de la sistematizaci\u00f3n de informaci\u00f3n derivada de los casos que acompa\u00f1an de mujeres v\u00edctimas para visibilizar el tipo de atenci\u00f3n que reciben.
\nPor su parte, Ximena Avellaneda D\u00edaz, directora de la organizaci\u00f3n oaxaque\u00f1a GesMujer se\u00f1al\u00f3 que la semana que reci\u00e9n concluy\u00f3 se contabilizaron 73 homicidios violentos de mujeres, a partir de diciembre de 2016, cuando inici\u00f3 el sexenio de gobierno estatal.<\/p>\n

Desconocemos cu\u00e1ntos de esos casos se est\u00e1n investigando como feminicidios, ni cu\u00e1ntas mujeres que fueron asesinadas por su parejas o ex parejas hab\u00edan presentado previamente una denuncia por violencia familiar, dijo la activista.<\/p>\n

Esa falta de disposici\u00f3n de las autoridades de transparentar la informaci\u00f3n ha sido una constante en esta y la anterior administraci\u00f3n, por lo que consideramos importante participar en este Observatorio Ciudadano que busca ser un mecanismo de auditor\u00eda, pero tambi\u00e9n para proponer mejoras a un modelo que puede evitar que muchos casos de violencia culminen en feminicidios, considerando el trabajo directo que las organizaciones hacemos en cada estado, a\u00f1adi\u00f3 Avellaneda Jim\u00e9nez.<\/p>\n

En Oaxaca existe un segundo Centro de Justicia que no ha podido abrirse en el municipio de Juchit\u00e1n, en el Istmo de Tehuantepec, por un recorte al presupuesto de la Comisi\u00f3n Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, lo cual es una contradicci\u00f3n de una pol\u00edtica que busca impulsar la prevenci\u00f3n de la violencia de g\u00e9nero contra las mujeres como una prioridad.<\/p>\n<\/div>\n

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